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改革體制創新機制增強活力

2005/1/23 20:49:50

姜堰市二建建設集團有限公司是 2003年年初在原市屬集體企業——姜堰市第二建筑安裝工程公司的基礎上改制后成立的一家新型建筑企業。目前，企業注冊資本總額6008萬元，員工總數3500人，連續幾年躋身“泰州市建筑業十強企業”行列。
一、在解放思想中統一思想，打好工作基礎
 去年，市委頒發了 27號文件，要求在全市全面推進以“置換國有（集體）企業職工身份，置換國有（集體）產權或股權，置換國有土地使用權，實行社會保障”為內容的、“三置換一保障”的市屬企業改革工作，通過變更、解除、終止或與職工重新訂立勞動合同等不同形式，依法調整企業與職工的勞動關系，使原有全民、集體性質的職工變為“雙向選擇、能進能出”的社會人；通過公有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期股設置等多種途徑，使公有資本退出；通過補繳出讓金、補辦出讓手續等形式，鼓勵改革企業將原來以行政劃撥方式取得的國有土地使用權以出讓方式處置，使改制后的企業取得國有出讓土地使用權；規范和完善職工養老、失業、工傷、生育等社會保險制度，做好職工解除勞動關系后的社會保障關系接續工作。市委27號文件下發后，市建管局隨即就市屬建筑企業的改革進行了專題動員和部署。
 姜堰二建根據市委的要求和市建管局的部署，專門成立了由公司主要負責人任組長、相關人員參加的“三置換一保障”改革領導小組，切實加強企業改革工作的組織領導，明確相應的工作職責和目標任務是宣傳改革工作的目的意義、測算改制成本、擬定改制方案、組織實施改制等，全面開始了企業的改革進程。
 企業改革領導小組根據公司實際情況，專題召開中層以上干部會議，討論改制的可行性方案、步驟和實施問題，并組織專人研究、探討。大家認為企業改制是深層次改革，關鍵在于把全體干部職工的思想要從舊體制、舊模式、舊思維定式中解放出來，使全體員工充分認識到：改制是大勢所趨，是不可阻擋的歷史潮流，勢在必行；企業不是政府的生產單位，職工不是單位的附屬物，企業是市場的主體，職工有自主選擇職業的權利；企業改制是公有制實現的多種形式。在廣泛宣傳教育從理論和認識上解放大家思想的同時，進一步統一思想。通過層層傳達，大會講、小會議，使全體職工充分認識到推進“三置換一保障”改革，是應對“入世”挑戰、實現政府職能轉變的需要；是企業應對激烈的市場競爭，不斷增強核心競爭力的基礎；是盡快盤活存量資產的重要手段。只有全面推進“三置換一保障”改革，把企業的產權、股權和土地使用權置換到位，建立新型的勞動人事關系，實行有效的社會保障，才能使企業真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體，為企業長遠發展構建新型的體制基礎。
 由于企業全體職工對改革的思想認識和自身的求職就業觀念有了根本的轉變，原先抱有懷疑、抵觸情緒的職工也轉變為支持、配合，真正形成了改革的共識和合力，為推進公司“三置換一保障”改革工作的順利進行打下了良好的思想基礎。

二、在推進改革中明確重點，實現既定目標
 置換職工身份是實施“三置換一保障”改革的重點和難點，也是關系到改革能否順利進行的關鍵。在具體工作中，公司采取了無情推行、有情操作的措施，根據企業的實際狀況，從公司凈資產中剝離、提留出足夠的職工經濟補償金，再采取協議雙保、依法解除全體職工的勞動關系，重新簽訂勞動合同等。首先毫不含糊地從領導開始，層層簽定雙保協議，很快將公司原有的集體所有制職工轉為以勞動合同為基礎的企業職工，形成了企業自主用工，職工自主擇業、能進能出的用工機制。
 在改革實際中，企業既嚴格堅持原則，又滿腔熱情考慮職工的實際利益，把按政策應給予職工個人的經濟補償金全部結算到位，包括養老保險、住房補貼等，不留任何后遺癥，同時規范操作程序，實施多方面的監督，保障職工的知情權、參與權、選擇權，采取多種形式增加操作的透明度，使各項程序在陽光下運行，并至始至終處于職工的監督下，杜絕暗箱操作。
 置換企業公有產權，是公有資本有序退出的重要途徑，也是推行“三置換一保障”改革的重要前提。企業還按照“公有資本全面退、退徹底”的要求，積極實施公司產權置換。我們在對集體資產進行清產核資的基礎上，切實做好了資產評估工作，通過鼓勵公司的原有經營層自愿組合，優先購買，適當獎勵，分期付款和引入競爭機制等方式對社會實行公開招標，鼓勵有一定建筑市場開拓能力、經濟實力和管理能力的法人和自然人加盟。根據市委關于改革的文件精神，企業改革領導小組制定了切合企業實際的募股方案，明確規定企業的董事長、副董事長、總經理、副總經理所持股份占總股份的比例，有效激發了企業股東的投資信心，增加了企業參與市場競爭的能力。
 置換企業國有土地使用權，是加快公有資本徹底退出步伐、建立成本分攤機制的必然要求。在推進“三置換一保障”改革過程中，企業把原來以行政劃撥方式取得的土地使用權通過出讓方式，使改制后的企業真正獲得了土地使用權，這樣既盤活了土地資產，確保土地保值增值，又為企業在改革過程中置換職工身份集聚了資金，促進了企業改制后更快更好地發展。
 社會保障是市場經濟體制的重要支柱，是社會穩定的基礎，也是順利實施“三置換一保障”改革的有力保證。實行社會保障，就是通過全面推進基本養老保險、失業保險、醫療保險，維護職工的合法權益，消除職工的后顧之憂，保持社會穩定。根據企業職工勞動關系變化的情況，企業切實做好了職工解除勞動關系后的社會保險接續工作，把企業在置換資產和土地使用權中所籌集的資金，專門劃出一塊用于職工參加社會保險，同時結合改革，擴大了醫療保險覆蓋面，為所有在崗、退休的人員辦理了醫療保險。
 由于企業在改革過程中堅持實行公平、公開、公正的原則，嚴把改革的各項關口，企業的改革順利推進，于去年下半年順利完成了 “三置換一保障”改革工作任務。

三、在創新機制中增強活力，促進跨越發展
 企業的“三置換一保障”改革工作完成后，沒有滿足于現狀，而是針對如何創新機制、增強活力、提高企業經濟效益這個要害問題，進行了人員調整、經營和財務管理等方面的配套改革，以期盡快建立現代企業制度。在前期實行的風險抵押承包經營和人員雙向選擇競爭上崗的基礎上，進一步完善了人事、經營、激勵和考核制度，加強了財務核算監督機制。企業領導層始終認為，科學的管理機制，是企業提高經濟效益的根本保證。因此，企業制定了以完善為主題的明確的發展戰略、清晰的法人治理結構、科學的決策體系、有效的激勵和約束機制、先進的企業文化等公司管理制度。        企業首先把集團化作為當前的發展戰略。在完成 “三置換一保障”改革后不久，按照現代企業制度的要求，成立了姜堰市二建建設集團有限公司，下轄若干個分公司、控股子公司、參股公司和關聯協作公司，同時積極實施公司多元化經營戰略，經營領域由原來單純的建筑施工轉變成建筑施工、房地產開發、教育教學、石化碼頭經營、勞務工程等多元化并舉的局面。目前，二建集團下屬的全資子公司包括宿遷恒佳置業有限公司、黑龍江省金廈消防設施有限公司等，參股經營的企業（學校）有泰州港石化倉儲罐區、油碼頭，北京華紡易城房地產開發有限公司、泰州民興實驗中學等。
 公司法人治理結構是公司的核心。二建集團成立后，按照現代企業制度的要求，建立健全了董事會、監事會、股東大會制度，努力向投資、決策、執行、監督機構分離的方向邁進，以健全責權統一、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。
 在當前市場經濟大潮中，企業清醒地認識到，投資決策是企業管理的靈魂。投資決策的正確與否，與企業的盛衰成敗息息相關。因此集團在制定董事會、經理辦公會議研究決定重大決策制度的同時，強調投資決策必須以風險管理為中心，注重投資決策的前瞻性和準確性。在做出投資決策后，還努力做好投資全過程的風險追蹤和危機處理，明確規定，未經集團（公司）批準，下屬任何單位和個人不得擅自進行投資活動等。
 企業還建立了有效的激勵機制，注意從企業的社會地位、員工的發展空間、和諧的工作范圍、公平的價值分配和有效的精神激勵等方面，采取切實措施建立和完善企業人才資源的新型機制，形成了一種“危機永存、激勵常在”的體制氛圍。
 集團（公司）成立伊始，就制定了“企業精神”、“經營宗旨”等，同時在公司大力提倡發揚敬業精神、創新精神和團隊精神，在公司治理機制中努力充實企業文化的要素，有效激發了全體員工的凝聚力和創造力。
 在實施改革過程中，企業還著力建立一個能上能下、能進能出、優勝劣汰的用人機制，制定了經理任期目標管理制度，明確公司經營管理班子成員，由公司董事會依據公司章程有關規定，實行聘任制；全面推行企業中層干部競爭上崗制度，公開競標，嚴格考評、擇優上崗；大力推進職工雙向選擇、競聘上崗、優化組合，通過先全面下崗，后擇優選擇的辦法聘用原企業一定比例的職工。
 積極探索企業內部經營管理制度的改革是姜堰二建集團加強內部管理的一項重要內容，目的是激活管理機制，調動各方的積極性。對在一線從事生產經營的分公司、工程隊、項目部實行承包經營，承包內容包括經營性指標，含施工總產值、勞務總收入、經濟效益、一線職工的年均收入水平等；財務性指標，含工程資金回籠水平、債權清收、債務清償等；工程質量安全保證指標，含工程合格率、施工現場標化管理、工傷、火災、設備事故等；資產管理使用指標，含公司固定資產、周轉材料及其他流動資金的管理使用及相應費用的上繳等；用人指標和承包金上繳指標、承包期限等，每一項都明確了具體內容，制訂了相應的獎懲措施。在實施承包經營的同時，企業要求中標者對發包方實行風險抵押承包，并在結算分配時堅持先審計后分配，先兌現承包上繳再進行內部分配，分配與責任、貢獻掛鉤，年度預分配與承包期滿終結分配相結合，分配現金與分配股份相結合等幾大原則，明確規定了具體的分配方式。
 集團（公司）成立后，企業經營層堅決破除原有舊的思想觀念，變“相馬”機制為“賽馬”機制，使管理人員精干高效，努力突破束縛生產力發展的體制性障礙。近一年來，集團（公司）總部的工作作風較改制前有了明顯的改變，工作效率不斷提高。
 當前，隨著中國“入世”和國內市場經濟體制的建立和完善，企業面臨的競爭將愈來愈激烈，壓力也愈來愈大。但是，企業經營層正在將壓力變為動力，充滿自信心，接受新挑戰，居安思危，努力加快企業改革和發展的步伐，做大做強姜堰二建集團，爭取成為市場競爭中的強者。

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