日前,國務院辦公廳印發了國務院2018年立法工作計劃,其中,基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作(PPP)條例再次被列入。兩會期間,PPP的發展也引發代表委員們的關注和熱議。
2013年以來,我國PPP取得顯著成效。財政部PPP中心數據顯示,截至2017年12月末,全國PPP綜合信息平臺管理庫項目7137個、投資額10.8萬億元,與2016年12月末相比,同比凈增項目2864個、投資額4.0萬億元。
近日,財政部還公布了聯合多個部委共同篩選出的第四批PPP示范項目,第四批示范項目有396個,涉及投資額7588億元。據悉,PPP示范項目影響力日漸增強,規模逐年擴大,已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環保、水利、農業、旅游、養老、教育、文化、體育等18個行業領域。截至2017年底,前三批697個示范項目中,已有597個簽約落地,涉及投資額1.5萬億元,落地率85.7%,遠超入庫項目平均38.2%的落地率。
全國人大代表、云南省財政廳廳長張巖松指出,PPP的廣泛推廣運用,為云南經濟社會的持續健康發展發揮了積極作用。截至2018年2月底,云南省落地PPP項目114個,投資額4320億元,涵蓋交通運輸、生態環保、農林水利、醫療衛生、文化體育、旅游養老、城鎮綜合開發等15個領域,洱海治理、高速公路建設等一大批重點項目落地實施,有力地助推了云南基礎設施建設和社會事業蓬勃發展。
盡管成效顯著,但目前我國PPP領域仍存在一些影響其健康可持續發展的問題。全國工商聯提案指出:一是社會資本參與PPP項目比例低。PPP項目資金規模大、投資周期長、公益性強、資產流動性差、退出周期長,從立項、建設到運營,各階段的評估透明度差,導致社會資本參與意愿低、參與率不高。二是PPP實踐中存在一些走偏現象。如,項目股權投資成為明股實債;PPP長期合作演變為短期融資、過橋融資;PPP成為有的地方政府加杠桿和套取財政資金的工具。三是存量PPP項目缺乏專業化運營。
“如何盤活PPP存量資產已成為PPP項目建設中的重要內容!比珖ど搪撎岚钢兄赋,要充分發揮市場配置資源的作用,進一步提高PPP項目的透明度,建立PPP市場合理有效的價格形成機制,通過市場化手段為PPP項目在不同時期通過增資、股權轉讓等方式引入更為適合的社會資本方,進行風險和權責的再次分配,進一步推動社會資本參與PPP,降低地方政府隱性債務風險。
全國人大代表、山西省財政廳廳長武濤表示,2018年,山西將一手抓PPP項目“發展”,繼續在推進PPP項目總量和投資額、做大PPP總盤子上發力,一手抓PPP項目“規范”,在提升PPP項目質量、實現PPP事業合規高效發展上加力,把PPP作為山西經濟社會轉型發展的重要抓手,重點聚焦轉型綜改、鄉村振興、脫貧攻堅、醫療養老、文化旅游和污染防治等短板領域,繼續加力推廣實施PPP,吸引更多社會資本進入全省發展重點領域和薄弱環節。同時,堅決落實中央防范風險要求,按照財政部統一部署,全面規范管理PPP項目;研究出臺山西省PPP項目指引,高水平選擇和設計項目,全面提升PPP項目質量;重點完善財政紅線預警機制、專家評審機制、PPP基金投入等機制;將PPP納入財政風險管控體系,處理好PPP與政府債務及政府購買服務的關系,堅決杜絕偽PPP和假PPP,助推PPP事業行穩致遠。
張巖松也表示,下一步,云南省財政廳將不斷強化項目規范管理,充分發揮PPP示范引領作用,支持堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,支持打造世界一流的綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”,為云南決勝全面建成小康社會、實現跨越式發展做出積極貢獻。
大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示,PPP條例繼續列入立法計劃傳遞出一個重要信息,PPP仍然是政府的政策選項。政府推動PPP立法工作,未來PPP有法可依,將會越來越規范。他表示,PPP立法推進會有一個過程,預計下半年立法進度有望加快。
如是金融研究院首席研究員、執行總裁朱振鑫對《經濟參考報》記者表示,PPP是一項綜合性改革,承載著重大的歷史使命,放寬準入、打破壟斷、鼓勵競爭的創新機制充分激發各類社會資本活力,公共服務供給實現動能轉換便是其中重要的一項。過去三年的大力度推廣使得PPP眾所周知,但許多人對PPP的認識局限于融資上,未能關注到其承載的關于改革的重要使命。
談及民間資本參與PPP的困難和障礙,朱振鑫表示,民間投資進入PPP項目還是面臨“玻璃門、彈簧門、旋轉門”等多重障礙,結合當前民企參與PPP項目存在的痛點難題,為支持鼓勵民企參與,首先需要關注的是優化營商環境和構建誠信體系。此外,從發揮民企優勢出發,結合項目特點,因地制宜,對民企參與不同項目提供不同類型的支持方式,并鼓勵民企通過PPP模式盤活存量資產,免去參與繁雜的前期工作。
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